AWS ayuda a reducir la burocracia y acelerar la transformación digital en Buenos Aires

El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires es uno de los más importantes de Argentina. Uno de sus principales intereses es poner a los ciudadanos en el centro de las diversas decisiones políticas. Para ello resulta importante tener consolidada la información que el GCABA genera y recolecta para llevar adelante la operación que está en cabeza de las diferentes dependencias con el fin de posibilitar un re-diseño más efectivo de las políticas públicas en base a datos. Dichos datos están siendo consolidados en PIBA (Plataforma Inteligente de Buenos Aires), desarrollada en la nube de AWS.

El Gobierno de Buenos Aires está embarcado en un gran plan de transformación basado en datos. Lo que se busca es que sea el Estado el que comience a acercarse a los ciudadanos para ayudarlos, y no al revés, simplificando la burocracia. La prioridad es estar presente donde hace falta y no hacer que los requerimientos se transformen en un impedimento para aquellos que, por ejemplo, quieren emprender para transformarse en generadores de trabajo.

El equipo de datos del Gobierno de Buenos Aires está implementando una política de "preguntar una sola vez". La idea es que toda aquella información que ha sido recopilada por cualquier área en los múltiples sistemas transaccionales (Registro Civil, Educación, Salud etc.), esté realmente disponible en todo momento para así ser recuperada y actualizada en cada contacto que el gobierno tenga con los ciudadanos.

Con este plan, se busca erradicar problemas comunes que enfrentan tanto los ciudadanos como las dependencias, que van desde el desconocimiento del origen de los datos; que dichos datos sean incorrectos o inconsistentes, incluso nulos o sin estandarización; diversas fuentes de información con datos distintos, sin saber cuál es el correcto; dificultad para interpretar la información; temas de seguridad de los datos, entre otros.  

Las bases de datos y los sistemas heredados se diseñaron a través de los años funcionalmente, no en torno a los ciudadanos sino en torno a las áreas de servicio del gobierno (por ejemplo, impuestos, salud, educación, servicios sociales, transporte, etc.). Poner al ciudadano en el centro requería un modelo de datos dinámico de vanguardia con un esquema flexible que se adaptara a las diferentes estructuras de datos que se integraban.

“Con la consultora The Black Puma, trabajamos inicialmente en una estrategia de datos. Al momento de implementarla, supimos que necesitábamos la tecnología más moderna para hacerlo y por eso elegimos la nube”, afirma Melisa Breda, Subsecretaria de Políticas Públicas basadas en Evidencia del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

“Al principio, hicimos la elección de la nube de Amazon Web Services basados sólo en comparativas técnicas con otras nubes, pero hemos encontrado en los Servicios Profesionales de AWS no sólo equipos con capacidad de entrega, sino también herramientas y metodologías que nos ayudan a evolucionar a medida que nos vamos transformando en un área de productos digitales de datos”, detalla.

A finales de 2021 se implementó, en una actuación conjunta del Gobierno de Buenos Aires con AWS, la plataforma PIBA (Plataforma Inteligente de Buenos Aires), a través de la cual se integran y se disponibilizan datos de todo el gobierno, y cuyo objetivo es convertirse en una herramienta de inteligencia aumentada.

Los principales servicios que se trabajan con Amazon Web Services son los que conforman el corazón de PIBA: Amazon Simple Storage Service (Amazon S3), para el tema de almacenamiento basado en objetos para las distintas capas del Data Lake; AWS Glue, cómputo para la ingesta y transformación de datos; Amazon API Gateway para publicar a través de PIBA los distintos servicios que se consumen y se consumirán en el futuro en forma programática, y AWS Lambda para el uso de cómputo serverless para la lógica, ya sea a nivel de ingesta o de publicación de datos.

Con el firme propósito de cumplir con el plan de transformación data driven previsto, se han llevado a cabo puntos clave que han permitido avanzar en el proceso. El primero fue darle forma técnica al plan estratégico que se había diseñado en el Gobierno, el cual se llevó a cabo de forma conjunta con el equipo de AWS Professional Services y la asistencia de The Black Puma.

“Sumando al equipo de ASI, hicimos el despliegue inicial de PIBA entre septiembre y diciembre de 2021, activando el primer un primer caso táctico mientras seguíamos trabajando en proyectos estratégicos más complejos. En el segundo cuatrimestre de 2022 construimos APIBA, que es la herramienta a través de la cual se consume en forma programática el Data Lake. Para ello, acabamos de desplegar el primer caso de una aplicación interna que consume la funcionalidad de Formularios Inteligentes”, explica Breda.

La solución de Formularios Inteligentes llevó los tiempos promedios de carga de un formulario de 6 minutos en forma manual, a unos 2,5 con la carga automática de datos desde el broker y la confirmación por parte del operario con el ciudadano, generando una mejora promedio de 3,5 minutos promedio por formulario (140% de eficiencia). Esta nueva herramienta continúa sumando campos para ser desplegada en nuevas aplicaciones. La funcionaria explica que las burocracias que buscan erradicar se irán reduciendo conforme se vayan desplegando productos como los Formularios Inteligentes en más aplicaciones, en paralelo a la ingesta de información que se está consiguiendo.

Con respecto a la plataforma PIBA, que da servicio a todos los productos de datos, al día de hoy y durante esas dos primeras fases, ya cuenta con 26 fuentes de datos. El plan es incorporar otras 20 fuentes de datos adicionales durante 2023. Tener esta información le permitió al gobierno de Buenos Aires reunir información valiosa para evaluar más críticamente la performance de servicios que tienen un impacto directo en el ciudadano, como es el caso de Boti, el chatbot de la ciudad de Buenos Aires. Ingestar los datos en PIBA y aplicar herramientas de clusterización de mensajes sobre las conversaciones le permitió al equipo que desarrolla Boti identificar mejor los mensajes no entendidos y ajustar las respuestas de manera acorde, para seguir ganando efectividad en la comunicación.

Gracias a la implementación de PIBA, ya se está trabajando en algunos casos que requerían atención, precisamente para continuar evaluando el impacto de las políticas públicas y mejorar la atención al ciudadano y la respuesta del Gobierno. Algunos ejemplos son: Trabajo y Progreso, que pretende usar datos para parala evaluar el impacto y la eficiencia de los programas de formación que ofrecen 3 Ministerios clave del GCABA; el entendimiento y mejora en las respuestas de Boti; Expresión BA, una herramienta que brinda información a las áreas y les permite re-diseñar sus políticas públicas a partir del análisis de las reseñas de los vecinos; y Optimización de Inspecciones para la identificación unívoca de los establecimientos y la optimización de visitas de inspectores. Se está evaluando también dotar al Call Center 147 de la inteligencia aumentada de PIBA para mejorar la satisfacción de los ciudadanos.

Melisa Breda explica que dentro de sus planes con AWS está el ir activando nuevos productos de datos que entreguen valor. “Por ejemplo, estamos trabajando en un portal que permita al ciudadano acceder fácilmente a todas las capacitaciones que lo acercan a la empleabilidad. Y en este proceso, PIBA servirá para que podamos entender de qué forma contribuyen las distintas capacitaciones y programas a mejorar la situación laboral de los ciudadanos, de forma que podamos ser más efectivos”.

Adicionalmente, así como se incorporó la entidad Ciudadano a PIBA, lo que se quiere hacer es comenzar a trabajar con la entidad Establecimientos: “sabemos que hay muchas oportunidades de mejora para los procesos internos del gobierno que impactan directamente a aquellos que hoy tienen un comercio o un establecimiento, y que generan trabajo genuino para la población. Nuestro objetivo es poner los datos al servicio del GCABA, para ganar en eficiencia y de los ciudadanos para mejorar su experiencia con el Gobierno”, puntualiza.